习特会后批准对台军售 蓬佩奥的投机生存之策

大阪习特会后中美贸易谈判重启,美国之前搁置的军售案也得以重启(图源:Reuters)

美国国防部负责军售事务的国防安全合作局7月8日宣布,美国国务院批准了总价值22亿美元的对台军售案,项目包含20亿美元的108辆M1A2战车与相关设备,以及价值约为2.24亿美元的250枚刺针防空导弹与相关设备。特朗普政府已经就此知会美国国会。今年4月15日,美国国务院已经批准了一批价值5亿美元的对台军售案,对台湾军方在美国的F-16战机飞行员提供培训计划和后勤支援。

这一总价约27亿美元的对台军售案,是特朗普(Donald Trump)政府第三次依照《与台湾关系法》(TRA)向台湾出售武器及相关服务。但是,它的时间点适逢大阪习特会1周以后,以及台湾总统蔡英文7月11日开始“过境”美国之际。由此可以看出特朗普政府,尤其是美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)领导的国务院,对台湾牌的重视。当然,这种重视也是投机性和策略性的。

大阪习特会前,为了能够通过元首会晤推动达成贸易协议,特朗普政府听取财长努钦(Steven Mnuchin)等温和派的建议,暂时搁置了这一对台军售案。原因是已经宣布连任竞选的特朗普非常希望能够达成贸易协议,向选民展现自己的贸易战成果。美国贸易谈判团队也在习特会前降低期待。美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)和首席经济顾问库德洛(Larry Kudlow)以及贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)等鹰派也不得不迎合特朗普尽快达成协议的诉求。

自从特朗普上台后,蔡英文非常看重美国的支持(图源:中央社)

搁置对台军售,对于美国政府来说,只是一种政治操作,而非政策调整。奥巴马(Barack Obama)时期就因中美合作而搁置过对台军售案。2018年中美贸易战初期,特朗普政府就曾推迟对台军售,也没有派阁员履行《台湾旅行法》、访问台湾。

习特会一周后,美国国务院就批准这一军事案,说明美国不担心中国的“例行”反对,不担心此举影响到中美贸易谈判。或许特朗普贸易团队的鹰派幕僚也很清楚,中方不喜欢将和贸易不相关的议题影响谈判进程。

但是,美国搁置再到恢复的这个过程恰好又证明了台湾利益的可交易性。特朗普完全将台湾或对台军售视作筹码或棋子,其整体上无法撼动中美关系的大方向。而且,美国国防安全合作局也强调,这一轮对台军售不会改变区域的军事平衡,只有助于提升接收方的安全与维持该区域政治稳定、军事平衡与经济进步,惠及台湾的同时,也有助于美国国家、经济与安全利益。

也就是说,美国最终的落脚点始终是以美国的国家紧急和安全利益为重。而且,奥巴马8年任期内四次宣布对台军售,总价值200亿美元左右,其中不包含任何跨越中美或两岸政治、军事红线的武器设备。特朗普至今才宣布了约35亿美元的对台军售案,也没有包含任何跨越红线的武器。

蓬佩奥投机性地推进强硬立场,很多都是出于对自己政治仕途的考虑(图源:Reuters)

小金额打包、分批次执行,这体现美国对台军售方式的改变,这也符合特朗普的生意人思维,即在政治红线内,能卖多少就卖多少。有的时候宣布的军售案不一定能够兑现,即便兑现,有些可能也要花费好多年。奥巴马政府2015年宣布的18.31亿美元的军售案直到特朗普时期才得到交付。一些武器设备等到真正交付的时候,又到了系统和武器更新换代的时刻。这是令台湾最为尴尬的。当然,赚钱的一方永远是美国。  

蔡英文北京时间7月9日在“脸书”(facebook)对美国这一轮军售案表达感谢。她按原计划,将于7月11日至22日出访圣文森特、格林纳达、圣卢西亚以及海地等加勒比邦交国,并将在往返途中分别在美国逗留4个夜晚。中国政府就已就此向华盛顿提出严正交涉。

负责外交事务的蓬佩奥最近加大力度关注台湾、新疆、甚至开始介入香港事务,所以,对于蔡英文此行安排,他不可能不知道。对于在这个时间点知会国会、宣布对台军售,蓬佩奥必然有自己的盘算。在他这样的意识形态鹰派幕僚看来,此时宣布对台军售就是一种向中国不屈服的表现,是一种强硬举措,能够最大程度地安抚或满足国内的亲台派。不过,这不太符合特朗普以“暂停对台军售”换取“中美贸易协议”的想法。

但是,对于蓬佩奥而言,他需要讨好特朗普,更不能得罪美国国会。对于特朗普将军售议题纳入贸易谈判的想法,蓬佩奥可能会认为这只是特朗普的商人交易立场,是可以改变的。虽然第一任期还剩下1年多的时间,特朗普至少在台湾问题上表现了一定程度的克制,这和他寄希望于贸易谈判有关,期间也没有借台湾问题过多地施压北京。

但对于美国国会,蓬佩奥不太可能得罪。一方面,国会反对将台湾议题纳入贸易谈判,并施压国务院尽早履行《与台湾关系法》义务,宣布对台军售。而且,美国国会当中已经有人提案,将对台军售“制度化”和“正常化”,要求每两年固定军售一次,避免白宫过度政治操作;另一方面,蓬佩奥也要为自己今后的政治仕途考虑,依照国会法律和议员的诉求行事。分析认为,蓬佩奥今日之努力都是为自己今后进军参议院做准备。

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撰写:皇金

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